作者： 李永然 刊登日期： 2019/6/11
《108-04-3725幸運雜誌108年6月第109期第7頁》
一、國有土地是公有土地的一種：
我國是容許土地私有的國家，土地所有權除「私人」所有外，依《土地法》第4條規定，還有 「公有土地」，包括「國有土地」、「直轄市有土地」，「縣（市）有土地」或「鄉（鎮、 市）有土地」。國有土地適用《國有財產法》，其尚可為「國有公用土地」、「國有非公用 土地」（註1）。
二、私人占用國有土地，有何法律後果？
首先民眾必須瞭解「無權占用」國有土地，涉及《刑法》第320條的「竊佔罪」，最重法 定本刑為五年以下有期徒刑，屬於「非告訴乃論之罪」。另外在民事上，則構成「侵權行 為」(《民法》第184條)，「不當得利」（《民法》第179條），管理機構得依法請求「損害 賠償」追還「不當利得」。並請求騰空遷讓（《民法》第767條）。
又占用國有土地如果該土地屬於「公用土地」，則一律按上述規定處理；如果是屬於 「非公用土地」，管理機關也可以依上述規定處理，但仍可適用《國有非公用不動產被占用 處理要點》及《國有財產法》的相關規定，尋求較為有利於民眾的方式處理。
三、私人占用國有非公用土地可以如何處理？
其次，私人如無權占用國有「非公用土地」，於管理機關依《民法》第179條「不當得 利」的規定，向占用之私人追溯收取使用補償金（註2）時，於有下列情事時，可以請求「免 收」、「減半計收」或「緩收」，現分述如下：
（一）、免收：執行機關以「民事訴訟」請求返還前，占用人自行騰空交還，或配合依限騰 空交還者，免收使用補償金。占用人申請補辦增劃編為「原住民保留地」，經行政院核淮增 劃編為原住民保留地者，免收使用補償金。
（二）、減半計收：執行機關以「民事訴訟」請求返還前，占用人自行騰空交還時間已逾執 行機關所限期日者；或執行機關以「民事訴訟」請求返還，於「第一審法院判決」前，占用 人自行騰空交還，經「撤回訴訟」或「和解」者，使用補償金減半。
（三）、緩收：占有人符合下列情形之一，暫緩追收使用補償金：(1)屬《社會救助法》規範 之低收入戶或中低收入戶；(2)屬《特殊境遇家庭扶助條例》規範的特殊境遇家庭成員；(3)依 《身心障礙者權益保障法》領有生活補助費；(4)依《老人福利法》領有中低收入老人生活津 貼（《國有非公用不動產被占用處理要點》第6點第1項第(10)款、第5點第4項）。不過占用 人變更為非上述情形或有擴大占用情事時，即依規定追收（註3）。
另外，占有人也可以運用下述方式，轉為合法占用：
（一）、申請逕予出租：依《國有財產法》第42條第1項但書規定，合於下列各款規定之一 者，得逕予出租：(1)原有租賃期限屆滿，未滿六個月者；(2)民國82年7月21日前已實際使 用，並願繳清歷年使用補償金者；(3)得依法讓售者（註4）。
（二）、申請現狀標租：《國有財產法》第42條第1項前段規定：非公用財產類不動產的出 租，得以「標租方式」辦理，按現狀標租則依《國有非公用不動產標租作業要點》第3點規定 辦理。
（三）申請「畸零地」讓售：依《國有財產法》第49條第3項規定：非公用財產類的不動產， 其經地方政府認定應與鄰接土地合倂建築使用者，得讓售與有合倂使用必要的鄰地所有權 人。
（四）申請專案讓售：如果有符合《國有財產法》第52條之1第1項款情形之一，可以專案報 經「財政部」核准讓售。
（五）申請標售：依《國有財產法》第53條規定：非公用財產的「空地」，無預定用途，面 積未達一千六百五十平方公尺者，可以由國有財產署辦理標售。
（六）申請現狀標售：《國有財產法》第54條第1項規定：非公用財產類的不動產，使用人無 租賃關係或不合《國有財產法》第42條第1項第2款規定，應收回標售或自行利用。另如有符 合《國有財產法》第54條第2款各款情形之一者，可以經財政部核准辦理現狀標售。
四、結語：
綜上所述，無權占用國有土地為法律所不容許，屬於「無權占用」，但想由「無權占用」轉 為「有權使用」，也必須依法律途經辦理，以上說明供讀者參酌運用（本文作者為永然聯合 法律事務所所長，永然兩岸法律事務中心創辦人）。
註1、李永然、林永汀著：土地法實用（總編、地籍、地用），頁81~91，民國108年3月初 版，永然文化出版股份有限公司出版。
註2、使用補償金即不當得利。
註3、黃偉政著：不動產占有及返還爭議解析，頁48~49，民國108年4月11日編印，永然文化 出版股份有限公司印行。
註4、承租國有非公用不動產時，另須注意《國有非公用不動產出租管理辦法》的規定。
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